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滨州市人民政府办公室关于加强行政审批事中事后监管工作的通知

发布时间:2017-01-03 00:00:00

各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等 院校,中央、省驻滨各单位:

为深化行政审批制度改革,推进简政放权和政府职能转变,强化部门监管职责,根据《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2015 〕6号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》(鲁政发〔2015〕6号)和《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监 管的指导意见》(鲁政办发〔2015〕23号)精神,经市政府同意,结合我市实际,现就加强行政审批事中事后监管工作通知如下:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实中央、省委省政府和市委市政府关于政府职能转变简政放权的要求 ,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持依法行政、放管结合,推进行政机关工作重心由规范市场主体活 动资格为主向规范市场主体行为为主转变,由事前审批为主向事中事后监管为主转变,加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监 管体系,为经济社会持续健康发展营造良好的服务环境。

二、监管主体

各级政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政机关)。

三、监管内容

(一)保留的行政审批事项。主要对行政相对人履行法定义务、提供产品或服务质量等情况,以及从事行政审批事项活动是否符合审 批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管;对公民、法人或其他组织未经行政审批,擅自从事相关活动的行为进行监管;对涉行 政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。

(二)取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项,主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在 垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。  

(三)转移的行政审批事项。主要对承接的社会组织资质条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制 以及开展活动情况等进行监管。

(四)下放、委托管理的行政审批事项。主要对承接机关(受委托行政机关)的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程 中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求,以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关要按照保留的行政审批事项 加强监管,受委托行政机关要根据委托权限对实施审批的事项依法加强监管。

四、监管措施

(一)完善监管方式。对保留实施的事项,完善常态化监管机制,通过书面检查、实地检查、定期抽验、“飞行检查”、网络核查和 抽样检查、检验、检测等方式,依法核查审批后行政相对人从事行政审批事项活动情况,生产经营场所条件等情况,直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的重要设备、设施运行情况,行政相对人生产经营产品质量安全情况;对下放、转移的事项,可通过随机抽查、 调查访问、第三方评估等形式,对权力实施效果进行评价监管。运用互联网和信息技术,依托政务服务网上平台,实时动态监管,实现“ 制度+技术”的有效监管。

(二)加强风险监测。加强对市场行为的风险监测分析,建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标 体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度,依据风险监测程序,加强对发生事故几 率高、损失重大的环节和领域的监管,防范区域性、行业性和系统性风险。广泛运用信息技术手段,增强检测和预判能力,经常性研判市 场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管针对性和有效性。

(三)强化信用监管。加快推进社会信用体系建设,完善市场主体信用信息记录,建立信用信息档案和交换共享机制。推进信用标准 化建设,根据公民身份号码和统一社会信用代码,完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的管理制度。强化信用约束,建立健全经 营异常名录制度和违法经营者黑名单制度,对守信主体予以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、 从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒 长效机制。

(四)推动行业自律。发展培育社会组织,加强行业协会商会自身建设,健全行业组织管理制度,完善行业组织法人治理结构,增强 行业协会商会自治能力。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会制 定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业规划和政策法规,提高产品和服务质量。加快行业执业质量监管体系建设,建立评级机 制和执业检查制度,加强行业组织管理,规范行业组织行为,引导行业组织依法开展活动。

(五)完善社会监督。拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,建立公众举报受理平台,鼓励通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映 行政相对人在产品和服务质量、违法经营等方面的问题,引导社会力量广泛参与对市场主体的监督。完善公众投诉受理和督办机制,设立 互动式市场监管信息反馈平台,及时受理并依法处理社会公众的投诉。健全公众参与监督的激励机制,依法为举报人保密,完善有奖举报 制度。强化舆论监督,曝光典型案件,提高公众认知和防范能力。

五、工作机制

(一)明确职责分工。(1)各级行政机关具体负责行政审批事项事中事后监管,依法履行对下级行政机关实施行政审批的监督、指 导等职能。(2)机构编制部门负责督促指导行政机关制定具体监管办法,牵头对行政机关监管工作进行专项督查。(3)法制部门负责 对行政机关制定的具体监管办法进行合法性审查;规范监管执法行为,对各级行政机关行政审批事项事中事后监管执法行为进行监督检查 。(4)民政部门负责牵头构建社会组织综合监管体系,会同财政等部门培育和发展社会组织,引导社会组织建立健全规范运作、诚信执 业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。(5)财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后,执行有关财税法规政策、财政 资金使用情况的监督;对社会组织会计行为进行监督;加强财政预算、财政收支管理、购买服务等方面的指导。(6)物价部门负责规范 各类价格和收费行为,查处违法收费行为和价格违法行为、价格垄断行为等。

(二)制定工作方案。2015年8月至9月,市直有关行政机关要按照“依法监管、审监分离、高效便民”的原则,根据实施、下 放、委托、取消的行政审批事项结合部门责任清单,要逐项或分类制定具体的事中事后监管工作方案。事中事后监管工作方案要明确内部 分工和监管责任,明确监管对象、内容、方式和措施等事项,体现日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件 查处等方面的具体监管措施。10月份,按照制定的监管工作方案,展开市场监管工作,及时研究解决监管工作中出现的新情况、新问题 。

(三)建立长效机制。充分认识事中事后监管的长期性、复杂性和艰巨性。今后各级行政机关要各尽其职,各负其责,开展日常监管 工作,并适时根据法律和法规变化、职能调整及分工变化情况,对监管事项进行调整,对事中事后监管工作紧抓不放、常抓不懈,形成事 中事后监管工作常态化,建立事中事后监管长效工作机制。

六、保障措施

(一)加强组织保障。各级行政机关是加强行政审批事中事后监管的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从 事日常监管的工作人员为直接责任人。各级各部门要高度重视,把加强监管工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,调整充实监管力 量,保障监管经费,提高监管技术水平和能力,依法履行职责,认真抓好贯彻落实。

(二)建立协同监管机制。行政机关之间、上级与下级机关之间要进一步完善监管协调联动机制,实现资源共享,建立健全横向协调 、纵向联通、纵横协管的监管体系。由多个行政机关共同审批的事项,要结合建立责任清单制度,明确监管职责,细化监管责任,避免推 诿扯皮,防止由于监管不到位或缺位出现监管真空。探索创新社会组织协同共治模式,选择涉及公共事务的领域,通过购买服务、委托等 各种方式依法将监管过程中的事务性、技术性工作交给社会组织,降低行政成本。建立公众监督激励机制,提高公众参与监管的积极性。

(三)加大行政监管力度。调整优化监管资源,行政审批事项取消和调整后,要调整力量加强后续监管工作队伍;推动执法力量重心下移 ,加强政府市场监管能力建设,着力解决工作量和监管责任增加、承接人力不足等问题。加大执法力度,细化执法程序,规范执法行为, 强化制度建设,落实执法责任制;整合执法队伍、减少执法层级、理顺县乡执法关系;建立跨部门、跨区域执法协作和行政执法争议协调 机制,完善行政执法和刑事司法衔接机制。  

(四)完善监管制度。按照全面推进依法行政的要求,强化依法监管,加强监管制度建设。根据行政审批制度改革方面的法律法规、 政府规章、规范性文件和取消和下放行政审批项目以及市场变化情况,明确监管标准,规范监管程序、原则和目标,做到程序标准化、过 程透明化,行为可监督,结果可核查,确保各项措施落实到位,切实保障利益相关人的合法权益,确保行政审批事中事后监管工作健康运 行。

(五)强化责任追究。建立健全行政执法责任追究制度和行政审批效能监督制度,综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加 强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的监督。对行政机关及其工作人员未履行监管义务或监管过程中的违 法违规行为,依法依纪严肃处理,造成损失的,依法追究相关人员责任;对行政机关没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统风险的 ,以及政府长期不能有效制止违规违法行为而引发区域性风险的,要依法追究有关行政机关直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不 到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的,要倒查追责。

各县(区)政府要按照本通知要求,结合各自实际制定行政审批事中事后监管的具体工作措施,切实履行监管职责。各县(区)、市 直有关部门(单位)将贯彻落实本通知情况于2015年10月底前报市编办。2015年底前,市编办将会同有关部门对各级各部门监 管制度措施的落实情况进行专项督查。


滨州市人民政府办公室

滨州市人民政府办公室2015年7月23日印发