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区政务服务到外地学习考察

发布时间:2017-01-04 00:00:00

C:\fakepath\图片1.png新泰政务服务中心领导正在讲解

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王胜春部长与上海自贸区工作人员进行交流

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银川市民大厅工作人员正在耐心细致讲解

C:\fakepath\图片4.png王胜春部长正在观看天津滨海新区获得的荣誉



深入学习审批经验切实推进简政放权

-----北海经济开发区行政审批改革领导小组外出考察学习摘要


十一月的天气秋意渐浓。2016年11月1日--2016年11月11日,区党群工作部副部长、北海经济开发区行政审批改革领导小组办公室主任王胜春等一行四人就如何做好我区行政审批改革,深入推进简政放权工作到滨州、新泰、上海、惠州、银川、天津滨海新区等地进行了深入实地的考察。

一、初到滨州,懵懂中体现出一丝理解。 考察组一行首站到达的是滨州政务服务中心。在滨州政务服务中心考察组参观了滨州市公共行政审批中心大厅及各个窗口,熟悉了大厅内的智能办理系统机器及其窗口高像素拍照仪器重要的功能及其使用方法在行政审批事项办理中起到的作用;通过座谈,考察组明晰了山东省政务服务网的作用以及滨州政务服务网日前业已接入山东省网, 下设的滨城、沾化、惠民、阳信、无棣、邹平端口分支已经开通,北海经济开发区当前的任务,那就是急需梳理好行政审批事项,开辟北海经济开发区政务服务网端口分支,切实推进人工+智能。滨州政务服务中心张婷婷科长对北海经济开发区建议,北海经济开发区这一级别的应该侧重于大厅办理,每个环节要有预警时间,北海目前要梳理三类事项:一、工商、质检、食药监三个局部分的行政审批事项;二、《山东省开发区管理条例》规定的关于建设实施类下放到区县的基层行政审批事项;三、开发区各部门内行政审批事项未签委托书、协议的,也要集中梳理出来。

二、深入新泰,于理解中加深理解。

进入新泰政务服务大厅,考察组在观看了介绍新泰市政务服务中心办事流程的宣传片,听取了讲解员讲解了每个楼层的功能,有政务E站,招投标、规划建设等部门的办公区、协调联系各部门的综合科、监控室等;通过座谈交流考察组一行知悉新泰政务服务中心是一家综合性的行政审批中心,重点是项目审核。新泰政务服务中心不止针对项目,包括社会上的“大服务、小服务”都涉及。目前,新泰市政务服务中心正在进行三化建设:标准化、信息化、立体化。实现了“一切工作有标准,一切标准有程序,一切程序有监督,一切监督有公开”,谁来办事一个样;新泰政务服务中心同意并建议搞区镇一体化模式,建议收取一些部门的公章,并且建议探索使用具有法律效力的“二号公章(行政审批专用章)”,力求规范高效;新泰市综合业务科万会魁科长向北海经济开发区提出友好建议,北海应先把各部门的人拢进大厅,招募管理人员若干名,各部门审批人员不需要太多,按照相应的级别,北海就按照县级能审批的事项办理就行,推出代办模式,探索“一口办结”。

三、再到上海,自贸区中体会敢为人先。

考察组一行来到上海自贸区陆家嘴行政审批中心、上海自贸区金桥行政审批中心。通过讲解,考察组知悉,上海自由贸易区,是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,位于浦东境内,属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式成立,面积28.78平方公里,上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区等七个区域。上海自贸区带给考察组的主要特点是自贸区入驻单位较多。行政服务中心只是负责协调服务,具体受理、审查、审批三个环节仍由原单位负责,窗口受理、单位后台审核、审批;上海自贸区改革的主要方向是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的管理体制。正如考察组一行在上海自贸区金桥行政审批中心看到的话语,上海自贸区真正让做到了:法无禁止即可为、法无授权不可为、法无明确大胆试。

四、南下惠州、粤海之地融会贯通。

此站考察小组来到的是具有南国先进经验的惠州市政务服务中心。惠州行政审批中心主要做法及成就:推进政务服务标准化实现三个统一:统一编制权责清单,统一编制服务清单,统一行政审批标准;一门一网制建设:依托实体办事大厅和网上办事大厅,整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,打破部门界限,真正实现一张网、一个门办事。推行政务服务一网办理,建设网上办事大厅统一申办受理平台,统一建设证照管理库。推行政务服务一端办理,建设自主办事终端,借鉴银行ATM机服务模式,建设推广手机移动办事终端;实行受审分离制。受理和审查分开,受理分为几个大类,目前已经分为三大类:个人类、经营类、项目审批类、由三个不同的人进行初步划分,全部受理,然后交给不同的部门进行审查办理。利用支撑平台进行标准化建设情况的概述:用户登录惠州市网上办事大厅,进行办理,各部门把办理的业务及时在自己所对接的本部门系统中进行办理,办理完毕后的业务及时把进度传到行政服务中心编办,编办在归类整理,统一录入到惠州市网上服务大厅支撑平台上,纪委根据自己对接的网上办事大厅的后台系统可以查询进度,及时监管。最后惠州市行政服务中心给北海经济开发区的建议:要厘清行政事项统一目录以后,摸清自己的家底,做出规范标准清单;初步建立大厅,规范各部门,确保大厅投入运行。

五、转战西北,体验银川一局一章办审批。

考察组第四站来到的是银川市行政审批服务局。考察组参观了位于一楼、三楼、五楼、七楼,其中一楼三楼五楼分别设有ABCD四个大厅,各个大厅内按照职能分工不同设立不同的业务窗口,分别办理不同的业务,如一楼的公安局出入境管理局等。一楼还设有市民讲堂,考察组在市民讲堂中观看了银川市简化行政审批专项宣传片,深入了解到银川行政审批局已经取得的成效和收获的荣誉。另外在考察组参观在审批局过程中,我们发现一些方便居民办事的娱乐休闲购物场所入驻,例如市民亲子乐园、市民购物超市、图书室等;通过座谈可知,目前行政审批局与公共服务中心是一套人马两个牌子,行政审批局为的是便于实现对审批权的管理,公共服务中心便于对各区县的行政审批等业务进行业务上的指导。行政审批局是正式的行政编制,另外配备政府雇员,50%的事实现了即来即办,收取了各个局的行政审批章共69个,实行了废止封存。行政审批局实行一个行政审批专用章(章上拥有编号,共分为7个编号,便于区分,便于简政放权,实现审批留痕),行政审批公章的收取,目的是实现服务效能的转变,由原先的审批代监管转变方便了群众办事,克服了官僚主义;编随事转,人随事走。银川市由市委组织部牵头,实行“不打招呼、不咬耳朵、不谈话”原则,从各个局抽人,力求将业务骨干抽调到行政审批局,实现上岗立即高效办公,在选人过程中,编制必须要抽到行政审批局,不留隐患,银川市行政审批局在选人过程中标准是35周岁以下,大学本科以上的行政编制人员,便于问责考核;绩效考核便于对纳入到审批局的管理问责。行政审批局实行奖金考核制度,一季度一考核,系统中还能监管办理进度,对于即将到期的实行亮黄灯政策,对于超期的办理事项亮红灯,一旦亮红灯,直接跟绩效和评优选线挂钩;拿走各部门的审批业务后,不必担心各个部门会失去存在的价值,这样会使各个部门回归到本位。例如发改委不在于只是局限于围观的审批事项,可以更加仔细研究当地的宏观经济政策,市场监管局可以更加注重活跃市场,并对其进行监管等。还可以有效遏制领导干部不重视法律只是重视结果这种现象,可以通过这种规范的审批流程杜绝,责任能明确,更规范,更加公正透明,人为干扰可以大幅度降低;现在市民大厅正在尝试数据库共享原则,通过与各个专门网站合作,先将各部门的数据输入到专网中,然后将专网中的数据库资源导出移动至市民大厅的数据库中,各个办事部门则可以不必再让市民提供纸质的材料,也可避免二次输入多次输入信息问题,随用随调配数据库中的信息即可,真正简化材料准备;现在银川市行政审批局统一了证照,实行A4型号纸张,正在探索具有同等效力的电子证照办理,市民只要一扫码,就可以实现证照查看;另外正在个别部门推行勘验视频化政策,由市民录制申办场所的视频传到指定qq群,工作人员查看保管,快速办理,后期再由项管部门进行现场监管。

六、收官津门,实现对行政审批‘完美’理解。

考察组最后一站来到了滨海新区行政审批局。在滨海新区审批局考察组知悉滨海新区行政审批局目前以行政审批为主要的事项,公安、社会保险等目前还未进驻,涉及的居民水电暖等民生费用的缴纳工作等,则考虑通过预留的窗口设立电子市民中心进行办理;在审批大厅刚成立的时候,窗口人员是有审批权限的,但出现了效率低下,自由裁量权限度过大,办事者直接找熟人办理现象。为此,就及时进行调整,列出详细的明细(sop)规范前台人员,形成窗口管受理,后台管审批的现象;实行审批和监管相分离原则,审批完毕之后则由审批处室联系相对应的监管部门进行监管,确保审批监管相衔接;对大厅人员的管理工作目前只是设立红灯原则,对于审批局内部的人员一旦亮红灯则影响绩效考核,外部进驻的人员则由原单位进行管理,目前只是实行的是领导进行管理,其他未有有效监督制度;设立了便民服务站,由便民服务站自己进行招人,自己管理,街镇进行审批事物的受理,传送到审批局大厅,由正式的后台人员进行审查、批准,由大厅联系快递免费寄送到申请人。


2016年11月16日,北海经济开发区党工委书记、管委会主任李勇同志听取了区行政审批领导小组办公室关于11月上旬外出考察学习情况汇报后,作出指示:李克强总理在不同场合多次要求,要下放权限,阳光审批。行政审批是焦点,北海新区应该走在改革前列,不得不改。这次外出考察学习,选择全国最好的地方,取得了真经。汇报要点突出,非常成功。这次行政审批改革,组长由李勇担任,副组长由吕明涛、冯国明、杨新国担任各单位要积极支持,全力配合;2017年1月,收章、挂牌,进行启动仪式。要以简化流程、一口办结为原则,挂牌前将标准和流程手册做出来,拿出具体的工作方案。党群工作部起草人员抽调方案。要加大宣传力度,打造成亮点工程,给外商的感觉就像张士平说的:“到北海来就是不一样”;自贸区有优惠的政策,改革的力度较大。我们的改革,调子不能太高,高了难以落地。要结合北海的实际,借鉴他们的先进经验,集众家之长,找到切实可行的审批路子。结合李书记要求,北海经济开发区行政审批改革办公室全体同志在王胜春部长的带领下加快了北海简政放权的步伐。在遵守法律、严格程序的前提下,本着“法无禁止即可为、法无授权不可为、法无明确大胆试”的原则,勇于创新,让行政审批在阳光下操作,便捷高效运行。

(一)设立行政审批大厅,逐步实现审批与监管分离

各单位将分散于多个科室的审批事项进行梳理,单设一个科室集中管理,启用一个专用审批公章,科室整体入驻审批大厅。具体受理、审核、审批三个环节仍由原单位负责,窗口受理,单位后台审核、审批。行政审批领导小组办公室负责协调服务。单位原有的审批公章统一交行政审批领导小组办公室,密封保管,于大厅展示,作为改革的见证。

设立总服务窗口,对项目报送材料进行把关,只要符合要求,变以串联方式为主审批模式到以并联方式为主的审批模式,转交有关窗口。有关窗口审批结束后,总服务窗口进行汇总反馈,实现“一个窗口进,同一窗口出”。

在法律法规要求内,各单位出台行政审批标准细则,减少申报材料,简化审批流程,压缩审批时限。规定时限内完成审批项目的,亮绿灯;超出规定时限的,亮红灯。出现红灯的,对原单位进行督促。

待条件成熟后,采取银川、天津滨海新区方式,将各单位行政审批事项全部划转行政审批领导小组办公室,与原单位彻底剥离,实现所有行政审批事项一个大厅管理服务的改革模式。

(二)开设网上办事系统,实现线上与线下互补

1、开发一套高效的网上办事系统,录入标准细则,开发在线申办,实现线上与线下的有效衔接。

2、目前,山东省政务服务网于2015年开通,着手统盘管理监督全省行政审批,市及其他有关县区已经对接。本着不重复开发、不重复建设的原则,将北海行政审批网上办事系统与山东省政务服务网一并开发网络系统。

日前,滨州北海经济开发区政务服务中心筹建工作正在有条不紊的进行中,北海政务服务中心将以崭新的面貌为全区人民服务!